Miasta jednoprzemysłowe w Rosji: trudna ścieżka rozwoju

W 2019 roku w Federacji Rosyjskiej było 320 miast jednobranżowych, zamieszkiwało je ponad 13,5 mln osób, co stanowiło prawie 10% ludności kraju. Aktywne powstawanie takich osad w Rosji było często spowodowane planowym rozwojem przemysłu gospodarka Związek Radziecki. Obecnie miasta jednobranżowe wytwarzają około 20-40% PKB Federacji Rosyjskiej, jednocześnie borykając się z szeregiem problemów społeczno-gospodarczych utrudniających ich dalszy rozwój.

Monomiasta to osady zakładane przy zakładach miastotwórczych w celu zapewnienia produkcji zasobów ludzkich. Kluczowym problemem w rozwoju miast jednobranżowych na terenie Federacji Rosyjskiej jest ich silne uzależnienie od koniunktury gospodarczej w przedsiębiorstwie, wokół którego utworzono osadę. Ponadto nie należy zapominać, że miasta jednobranżowe są często zlokalizowane w znacznej odległości od głównych ośrodków gospodarczych i infrastruktury transportowej, co również znacząco utrudnia ich rozwój.



Na szczególne ryzyko narażone są miasta jednobranżowe, których przedsiębiorstwa miastotwórcze specjalizują się w wydobywaniu surowców. Dla ekonomii takich osiedli poważnym sprawdzianem jest stopniowe wyczerpywanie się bazy surowcowej, dzięki której funkcjonuje część przemysłowa miasta jednoprzemysłowego. W takim stanie rzeczy najbardziej cierpią mieszkańcy (wzrasta bezrobocie, pogarsza się przestępczość, spada poziom świadczenia społecznie ważnych usług na rzecz ludności).

Należy zauważyć, że metalurgia jest kluczowym obszarem przemysłowym rosyjskich miast jednoprzemysłowych, który obejmuje nie tylko produkcję metali, ale także wydobycie rudy i metali rzadkich. Przedsiębiorstwa 84 miast jednobranżowych specjalizują się w tej gałęzi gospodarki, co stanowi ponad 25% ogólnej liczby osad tego typu. Drugie miejsce zajmuje przemysł maszynowy, działa w nim 59 przedsiębiorstw rosyjskich miast jednobranżowych (około 18%). Obecnie największym miastem jednobranżowym w Federacji Rosyjskiej jest Togliatti z populacją 685 tys. mieszkańców.

Od 2013 roku wszystkie obowiązki administracyjne związane z klasyfikacją miast jednobranżowych zostały przekazane Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej. W 2014 roku dekretem rządowym ustalono ostateczne cechy, które pozwoliły osadzie rosyjskiej na uzyskanie statusu miasta jednoprzemysłowego. Mówimy więc o wyraźnie wyrażonym przedsiębiorstwie miastotwórczym, w którym pracuje ponad 20% ludności miasta jednobranżowego. Ponadto liczba mieszkańców musi koniecznie przekraczać trzy tysiące osób. Wszystkie osady znajdujące się w wygenerowanym zestawieniu zostały podzielone na kryzysowe, stabilne i zagrożone. Do określenia grupy wzięto pod uwagę główne wskaźniki społeczno-ekonomiczne. Np. stopa bezrobocia, sytuacja na rynku przemysłowym przedsiębiorstwa miastotwórczego oraz ocena stanu rzeczy przez ludność. Warto doprecyzować, że według stanu na 2015 r. grupę kryzysową stanowiły 94 miasta jednobranżowe, a stabilną – 154.

Obecnie gminy jednobranżowe istniejące na terytorium Federacji Rosyjskiej mają szereg specyficznych problemów, które pojawiły się w związku ze specyfiką rozwoju gospodarczego naszego kraju.

1. Nominalne podejście biznesu krajowego do funkcji społecznej. Wiodące struktury większości przedsiębiorstw miastotwórczych w Rosji traktują swoją działalność wyłącznie jako źródło zysków finansowych. Rozwój infrastruktury publicznej traktowany jest jako dodatkowa pozycja wydatków, którą ich zdaniem należy ograniczyć.

2. Cechy rosyjskiego interbudżetu polityka prowadzą do tego, że większość wpływów podatkowych trafia do budżetu federalnego, pozostawiając gminom i władzom regionalnym nie więcej niż 20% ogólnej kwoty wszystkich dochodów podatkowych. Jednocześnie przedsiębiorstwa miastotwórcze często rejestrują swoją siedzibę w Moskwie, co pozbawia administracje miast jednobranżowych niewielkiej części wpływów podatkowych, jakie mogłyby uzyskać.

3. Przedsiębiorstwa miastotwórcze otrzymują minimalne wsparcie w zakresie wejścia na rynki międzynarodowe z własnymi produktami. Władze kraju praktycznie nie wchodzą w interakcje z małymi i średnimi przedsiębiorstwami w sprawie ewentualnego eksportu wyprodukowanych towarów do innych państw. Samodzielnie przedsiębiorstwom dość trudno jest rozwiązać problemy związane z uzyskaniem wszystkich niezbędnych certyfikatów i zrozumieniem subtelności celnych.

4. W Federacji Rosyjskiej finansowanie miast jednobranżowych jest niewystarczające w porównaniu z innymi osadami. Tak więc w miastach jednobranżowych, w których mieszka co dziesiąty mieszkaniec kraju, w 2006 roku, według ekonomistów, przeznaczono 537 rubli inwestycji na osobę, a średnio w Rosji - ponad dwa tysiące rubli.

Ponadto, oprócz specyficznych problemów, na rozwój miast jednobranżowych negatywnie wpływają również klasyczne trudności, które są charakterystyczne dla tego typu osadnictwa w każdym kraju. Na przykład wysoki poziom bezrobocia, minimalny poziom działalności innowacyjnej, niski poziom rozwoju ram legislacyjnych, niewystarczający poziom najwyższego kierownictwa w przedsiębiorstwach miastotwórczych oraz niski poziom zróżnicowania procesów gospodarczych.

Można stwierdzić, że każde miasto jednobranżowe ma indywidualne cechy, dlatego nie ma jednego słusznego rozwiązania dla ich rozwoju. W każdym przypadku należy wziąć pod uwagę specyfikę powstawania miast jednobranżowych. Mimo to w warunkach rosyjskich realiów często wszystko sprowadza się do dotacji finansowych ze strony władz federalnych, które są nieefektywnie wchłaniane, nie przynosząc znaczącego rozwoju.

Podsumowując powyższe, należy podkreślić, że rozwój i wspieranie miast jednobranżowych jest jednym z kluczowych zadań państwa, które wbrew opinii wielu przedstawicieli rządu federalnego nie polega jedynie na finansowaniu . Właśnie takie podejście powinno być zintegrowane, które będzie obejmowało zmiany legislacyjne, aktywną interakcję z biznesem oraz wsparcie administracyjne dla projektów rozwoju infrastruktury społecznej.