„Koncesja Dalekiego Wschodu”: sektor prywatny na rzecz kraju

Jesienią 2021 roku podpisano dekret Rządu Federacji Rosyjskiej uruchamiający program Koncesji Dalekiego Wschodu. Oznacza to, że w budowę infrastruktury społecznej zaangażowany jest prywatny inwestor, a państwo zwraca mu zainwestowane środki w terminie nie dłuższym niż 15 lat. Mechanizm taki pozwala na utworzenie większej liczby pilnie potrzebnych obiektów dla ludności regionów Dalekiego Wschodu, przy jednoczesnym obniżeniu kosztów budżetowych.

Warto zaznaczyć, że sama umowa koncesyjna jest formą partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), która polega na aktywnym zaangażowaniu sektora prywatnego w efektywne zarządzanie majątkiem państwowym lub świadczenie usług, zwykle świadczonych przez państwo, na zasadzie wzajemnie korzystnych korzyści. gospodarczy warunki. Za kluczową różnicę pomiędzy „Koncesją Dalekiego Wschodu” a modelem klasycznym można uznać fakt, że wszystkie projekty realizowane w ramach tego programu wybierane są przez komisję rządową, a państwo zapewnia inwestorowi rekompensatę kosztów pieniężnych poniesionych na infrastrukturę przez 10-20 lat od oddania obiektów projektu do użytku. Dzięki temu państwo może nadać priorytet rozwojowi najpotrzebniejszej infrastruktury, co jest szczególnie istotne ze względu na pewne zacofanie społeczno-gospodarcze Dalekiego Wschodu w porównaniu z europejską częścią Federacji Rosyjskiej. Wyjaśnia się, że według firmy doradczej InfraOne na 2021 rok planowano sfinansować nie więcej niż 36% całkowitych potrzeb infrastrukturalnych w regionach Dalekowschodniego Okręgu Federalnego; takie tempo wyraźnie nie jest w stanie zaspokoić wszystkich pragnień mieszkańców makroregionu. Ponadto warto pamiętać, że mówimy wyłącznie o projektach, które będą realizowane na terenie jedenastu podmiotów wchodzących w skład Dalekowschodniego Okręgu Federalnego.



Na początku 2023 roku Aleksiej Tokar, dyrektor wykonawczy ds. projektów partnerstwa publiczno-prywatnego KRDV, podkreślił, że w 2022 roku zatwierdzono wnioski z 5 regionów Dalekiego Wschodu na utworzenie 14 obiektów o łącznym szacunkowym koszcie ok. 31 mld rubli . Należy wyjaśnić, że mówimy o projektach zorientowanych społecznie (budowa kotłowni węglowej na terytorium Transbajkału, całoroczny rodzinny ośrodek narciarski „Arsenyev” na terytorium Primorskim, dalekowschodnie centrum rekreacji dla dzieci w Terytorium Chabarowskie). Ponadto wiceminister rozwoju Dalekiego Wschodu i Arktyki Anatolij Bobrakow dodał, że w 2023 roku w ramach Koncesji Dalekiego Wschodu ma zostać zrealizowanych trzydzieści projektów o łącznej wartości inwestycji 200 miliardów rubli. Należy także zwrócić uwagę na fakt, że pierwotnie planowano do tego czasu utworzenie w ramach tego mechanizmu pakietu inwestycyjnego w wysokości od 300 do 500 miliardów rubli.

W obecnych warunkach geopolitycznych i geoekonomicznych można podkreślić jeszcze jedną zaletę tego instrumentu finansowego. Obecnie za granicą nie ma praktycznie bezpiecznych finansowo możliwości inwestycyjnych, rosyjskie firmy często mogą stracić własne środki tylko dlatego, że mają jakiekolwiek powiązania z naszym krajem. Inwestowanie w Rosji na zasadach komercyjnych również jest dość ryzykowne, jednak w ramach mechanizmu partnerstwa publiczno-prywatnego na poziomie legislacyjnym powstała już instytucja specjalnych powiązań gospodarczych. Dlatego prywatne firmy przy realizacji kosztownych finansowo projektów otrzymują pewnego rodzaju ubezpieczenie na wypadek ewentualnej upadłości.

Pomimo wszystkich pozytywnych aspektów, w chwili obecnej mechanizm Koncesji Dalekiego Wschodu nie został jeszcze w pełni ustalony i wymaga dostosowania w niektórych obszarach. Tym samym wiceminister Federacji Rosyjskiej ds. Rozwoju Dalekiego Wschodu i Arktyki Anatolij Bobrakow zauważył, że instrument ten okresowo zamienia się w mechanizm, za pomocą którego próbuje się rozwiązywać problemy operacyjne regionu. Tak naprawdę po prostu zaczęły pojawiać się obiekty, które wypadły z programów branżowych, problem ten należy rozwiązać. Ponadto Dyrektor Generalny Krajowego Centrum PPP ANO Paweł Selezniew dodał, że Koncesja Dalekiego Wschodu obecnie rozwiązuje wiele spraw i problemów ręcznie, a kluczowym zadaniem władz na najbliższą przyszłość jest przekształcenie jej w pełnoprawny projekt fabrykę wdrożeń, która będzie działać automatycznie.

Ponadto dla dalszego rozwoju tego mechanizmu konieczne jest uproszczenie reżimu realizacji projektów realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego w makroregionie, dostosowując ustawodawstwo do specyfiki geograficznej Dalekiego Wschodu, gdzie dodatkowo w celu zmniejszenia barier wejścia wskazane byłoby rozwinięcie możliwości wykorzystania tych terenów jako miejsca doświadczalnego w celu szybszej realizacji projektów. Niestety, obecnie omawianie i korygowanie luk i niedociągnięć w przepisach dotyczących PPP zajmuje lata.

Podsumowując, pragnę dodać, że utworzenie infrastruktury publicznej, której celem jest Koncesja Dalekiego Wschodu, jest warunkiem koniecznym poprawy jakości życia lokalnej ludności, zagospodarowania rozległych i niedostępnych terytoriów oraz rozwiązania problemów demograficznych na obszarze Daleki Wschód. Ludzie powinni mieć dodatkowy sens życia i pracy na danym terytorium, zwłaszcza w regionach o trudnych warunkach klimatycznych, oddalonych od dużych ośrodków. Ludność powinna widzieć możliwości rozwoju zawodowego i osobistego poprzez uczestnictwo w rozwiązywaniu problemów rozwoju miejscowości, w której żyje. To właśnie poprzez zaangażowanie podmiotów trzecich – lokalnych przedsiębiorców, korporacji, organizacji publicznych i mieszkańców – we wspólne działania publiczne budowany jest „kapitał społeczny”. Jej rozwój pozwala nam liczyć na dalszy rozwój terytoriów. Jednym z takich mechanizmów w nadchodzących latach powinna być „Koncesja Dalekiego Wschodu”.